2018年08月23日 | 焦虑的俄勒冈州芯片产业，中美贸易战后院失火

8月20日，美国贸易代表办公室在华盛顿举行拟针对2000亿美元中国输美产品加征关税的听证会。听证会将持续6个工作日，当天的听证会是对华关税政策系列听证活动的第一场，来自箱包、服装、食品加工、半导体等61位行业协会和企业代表出席，其中有55位代表反对美国政府加征关税。

截至目前，美国贸易政策代表办公室已收到2039份证词，多数反对加征关税。美方将征询公共意见的期限从8月30日延期至9月5日。

然而，旨在“听取民意”的听证会，被指只是在走过场。特朗普的贸易战火本周还是烧到了美国俄勒冈州最大的行业。新一轮的加征关税将对准用于半导体制造的进口电子器件。

特朗普上个月对中国征收的第一笔关税，即340亿美元的中国商品，在很大程度上蚕食了芯片业。本周四开始实施的额外160亿美元的商品价格随着关税的变化而变化，其中包括数十种有助于半导体生产的产品。美国芯片业预计每年的税收成本在5亿美元。

尽管俄勒冈的这些芯片制造商普遍支持美国总统为美国产品争取打开中国市场，以及打击“盗窃”美国公司商业机密所作出的努力，但是他们及其供应商对即将开始的制裁感到困惑。他们指出，即使其他制造商将生产转移至海外，俄勒冈的芯片制造业也是为数不多的保留大量美国业务的行业之一。

如果新一轮关税提高了芯片制造设备的成本，那将会影响国内制造商的利润，以及他们投入研发创新的预算，更甚者还可能影响到海外业务，这与关税原本的预期效果截然相反。

半导体供应链全球化下，焦虑的俄勒冈

然而，实际上，几乎没有证据表明关税将对美国国内制造商构成直接威胁。英特尔虽强烈反对关税，但也表示，预计不会对其销售产生有意义的影响。分析师和观察人士都认为，至少在目前情况下，直接影响将会减弱。

D.A. Davidson分析师Thomas Diffely指出，关税不会产生重大的直接影响，因为大多数大型企业都拥有庞大的全球生产基地，他们可以根据情况转移生产。

虽然中国正在对一些美国产品征收报复性制裁，但Diffely表示，美国的技术可能会幸免，因为中国不希望减缓高科技设备进口。

尽管如此，芯片行业对贸易战仍持谨慎态度，担心它可能会对全球经济造成更大的拖累。或者说中国可能会针对一两个例如iPhone这样备受瞩目的美国产品，对其供应链上的相关厂商进行打压。

“很混乱，没人确切知道贸易战将如何收尾。”Diffely说。

据俄勒冈州经济分析办公室的Josh Lehner表示，电子制造业是俄勒冈州最重要的产业，占2016年该州经济产出的14%。他引用联邦贸易数据指出，俄勒冈州去年出口了约88亿美元的计算机和电子设备。

其中大部分产出来自英特尔。该公司在俄勒冈州拥有20000名员工，比当地其他任何企业都多。其最大和最先进的业务位于华盛顿郡的园区，英特尔在那里设计并制造每一代新的微处理器。

这些成品芯片随后从俄勒冈运往中国、越南和马来西亚到英特尔工厂进行测试和组装，然后，由其他亚洲制造商将成品处理器整合到PC、笔记本电脑和服务器中，再将这些整机产品输送至美国或世界各地的客户。

这就是一个电子行业中典型的跨国生产过程。制造商从世界各地的专攻某一供应链环节的厂商那里获得高科技部件，然后在中国或其他劳动力成本相对较低的亚洲国家进行组装。

半导体行业组织SEMI的公共政策经理Jay Chittooran表示，对半导体行业来说，生产流程要来回几次，但是整个过程很少添加东西。

关税支持者与反对者们

新关税的支持者希望税收将促使公司保留其国内业务或者拒绝将生产转移至海外，这样他们就不必支付额外的关税。他们希望借此来促使中国消除贸易壁垒以及政府对重点产业的扶持。

反对者则看到了更复杂的层面，至少在芯片领域。Chittooran警告称，在一场全面的贸易战中，随着产品在各国之间流动，关税可能会使得从汽车到智能手机等所有产品的利润下滑、成本上升。

为了遏制特朗普的关税政策，SEMI自3月以来在国会山或政府部门举行了85次会议，该组织周一的时候再次证实了另一轮计划于今年晚些时候生效的关税，这可能会放大贸易战对芯片产业的影响。

Chittooran表示，芯片制造商及其供应商们支持政府的目标。他说，每个企业都希望更好地进入中国市场，但SEMI及其成员并不认为关税是实现这一目标的有效途径。如果关税促使美国制造商将业务迁出中国，中国反而将为此更有动力去建立自己的产业并为当地的客户供应产品，从而导致美国失去这个全球最大的市场。

“加征关税是失策，我认为最后可能会发生的事情，就是鼓励中国发展自主产业。”Chittooran表示。

与此同时，关税反对者还表示，鉴于中国半导体产业刚刚起步的状态，新一轮关税的成本将大幅地落到美国公司头上而不是中国公司。

“中国公司开发的极少数半导体相关产品正在进口到美国。事实上，我们并未发现任何中国公司生产的微处理器在美国销售。”英特尔公司政府事务副总裁Greg Pearson在7月份致联邦贸易部门的信中表示，“因此微处理器的关税不太可能促使中国政府改变任何不公平的贸易和行业做法。”

事实上，英特尔和其他活跃在俄勒冈州的大型芯片公司都不会对贸易纠纷发表评论。不过，有几家公司在最近的监管文件中发出了警告，将关税描述为其业务的“风险因素”。

半导体制造设备供应商Lam Research上个月在给贸易主管部门的一封信中写道，“拟议的关税将增加我们美国制造业务的成本，并影响我们在全球半导体制造市场的竞争力。”该公司在Tualatin工厂和研究园区有近3000人。

值得注意的是，英特尔还没有将其他芯片公司作为其业务的上市公司风险因素。临时首席执行官Bob Swan在7月份时对华尔街日报表示，他不相信贸易战会对公司的营收产生重大影响。他并未对这一观点做进一步解释，但考虑到英特尔在六个国家拥有庞大的制造网络，大多数制造环节都可以在多个地区的工厂完成，因此英特尔可能会在这些生产基地之间转移生产已避免关税带来的影响。

英特尔位于俄勒冈州的工厂

一旦发生，这样的制造转移最终将决定贸易战对俄勒冈州芯片产业的影响。俄勒冈州经济分析办公室经济学家Josh Lehner表示，如果企业将加征关税视为临时性的口角之争，将会陷入困境。如果他们意识到中美两国间将会是一场长期的纷争，他们必须做出更大的改变。

“这对当地产业更具破坏性。我们不知道哪些国家将成为新供应链的的赢家和输家。”Lehner表示，“美国或俄勒冈州可以在当地建立更多工厂，或者迁移到不受贸易冲突影响的国家。”

其实，在半导体制造与供应链全球化的今天，两国的贸易战早已没有什么最终受益者，但造成的影响却很可能将由整个产业链为其买单。显然，“美国政府不理解全球供应链的意义”，人民日报今早刊文指出。

截止发稿时，中国商务部正式回应美国的关税政策，对美约160亿美元商品加征25%关税于23日12:01正式实施。